Si bien nuestro país ha tenido avances en cuanto a legislación, suscripción de Tratados Internacionales y hasta creación de instituciones nacionales para combatir este flagelo, las cifras demuestran (295 femicidios solo en 2013) que la Lucha contra la Violencia de Género requiere de respuestas de cercanía, que sólo los Municipios por proximidad institucional y geográfica, pueden brindar. Las experiencias exitosas cercanas muestran que no se requieren grandes recursos sino una férrea voluntad política, agentes capacitados y aplicación de la tecnología disponible al servicio de la prevención de las víctimas de este tipo de violencia.

El presente proyecto contempla la creación de un Programa de Lucha contra la Violencia de Género a nivel Municipal, que pone en marcha una gran cantidad de medidas tanto de prevención como de acompañamiento a las víctimas, basadas algunas en experiencias exitosas cercanas y también en el efectivo cumplimiento de normativa nacional e internacional con el abordaje institucional y territorial de los estamentos públicos más cercanos a los hechos, que son, por excelencia, los Municipios.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La violencia de género es un antecedente básico de otras formas de violencia, la violencia se aprende y el primer lugar de aprendizaje es la familia. La violencia de género es un importante antecedente en el ejercicio de otras formas de violencia

Desde la incorporación de las conclusiones de `Belen do Para` en la Constitución Nacional se ha desarrollado en el país un importante plexo legal y normativo y se han generado numerosas formas institucionales para combatir este flagelo

Sin embargo, la nueva legislación ha significado un rompimiento de posturas culturales, prejuicios y estereotipos, que justificaban la violencia intrafamiliar, licencias para la violencia y la discriminación, que en muchos casos eran compartidas por buena parte de los aplicadores de la normativa

A pesar de estos avances la violencia de género no ha disminuido. El número de femicidios, que son la punta del iceberg, entre el 2008 y el 2012 se cometieron en el país 1236 Femicidios en cinco años y 99 Femicidios Vinculados de Varones y de Niños, según el siguiente detalle estadístico:

v  Año 2008 = 208 Femicidios y 11 Femicidios “Vinculados” de hombres y niños

v  Año 2009 = 231 Femicidios y 16 Femicidios “Vinculados” de hombres y niños

v  Año 2010 = 260 Femicidios y 15 Femicidios “Vinculados” de hombres y niños

v  Año 2011 = 282 Femicidios y 29 Femicidios “Vinculados” de hombres y niños

v  Año 2012 = 255 Femicidios y 24 Femicidios “Vinculados” de hombres y niños

La Provincia de Buenos Aires encabeza la lista con 384 Femicidios y Femicidios “Vinculados” de mujeres y niñas y 99 Femicidios “Vinculados” de hombres y niños por violencia de género,  y es posible que estos registros que, a falta de cifras oficiales construye una ONG (Casa del Encuentro) con los casos que aparecen en los diarios, se encuentren subregistrados.

San Isidro padeció 2 femicidios durante ese período, a lo que se agregan dos cometidos durante el año 2.014.

Los hijos e hijas que se quedaron sin madre, fueron registrados a partir del año 2011 y juntamente con los del 2012 llegan a la cifra de 703 víctimas colaterales surgidas de los 537 femicidios registrados durante esos dos años.

Desde el 2011 a la fecha se han registrado 1520 hijas e hijos que quedaron sin madre.

El 70% de estos Femicidios se cometieron en el domicilio de la víctima, en el hogar que compartía o compartió con el femicida, o un nuevo hogar donde ella intentó construir un nuevo proyecto de vida.  Los agresores están en el círculo afectivo y cercano de las mujeres. El 37% de los Femicidios fue cometido por esposos, pareja, novios y amantes, el 26% de los Femicidios fue cometido por ex de las tres categorías antes mencionadas, situación que explica la complejidad emocional que ocasiona en las víctimas y las dificultades para pedir ayuda y romper el círculo de la violencia.

La Corte en particular y algunas instituciones nacionales y provinciales han realizado esfuerzos interesantes en el desarrollo de instrumentos legales e institucionales pero la lucha contra la violencia de género requiere de respuestas de cercanía que no pueden otorgar instituciones administrativa y físicamente lejanas a los sucesos

VISTO:

La experiencia demostrada respecto de la imprescindible acción de los municipios en las tareas de prevención y atención de las víctimas desarrollando acciones propias, articulando los recursos en el territorio e impulsando el cumplimiento de las normas.

Las experiencias exitosas cercanas muestran que no se requieren grandes recursos sino una férrea voluntad política y agentes capacitados y con capacidad de acción, y

CONSIDERANDO:

i.- Que está demostrada la ineficacia de instituciones que actúan en forma descoordinada que promueve que las víctimas deambulen desprotegidas por las diferentes instancias institucionales

ii.- Que es imprescindible que todos los agentes involucrados de todas las jurisdicciones estén capacitados para la detección temprana y la acción coordinada eliminando del repertorio la palabra derivación que, en los hechos implica librar a una víctima fragilizada a su suerte

iii.- Que los equipos que trabajen en esta temática: psicólogos, trabajadores sociales y abogados deben tener formación específica ligada a la complejidad y especificidad de esta forma de violencia garantizando su idoneidad mediante concursos de sus cargos

iv.- Que en los casos graves de violencia las denuncias exponen a las víctimas a un alto riesgo y requieren de un lugar de amparo para ellas y sus hijos

v.- Que la falta de recursos de la Justicia imponen revictimizaciones de las víctimas, en particular en los casos de abuso sexual infantil y los delitos contra la libertad sexual.

vi.- Que el incremento del 18% de los embarazos adolescentes, que se acumulan en los sectores más desprotegidos de la sociedad implican el abandono escolar de las niñas/madres e incrementan su vulnerabilidad general y en particular frente a la violencia

vii.- Que, y concluyendo, el Municipio de San Isidro debe implementar un plan integral y exitoso para actuar sobre estos hechos que también devienen en violencia social indiscriminada.

Por ello Varios Señores Concejales presentan, para Implementar una política pública gestionable y financiada en materia de Protección a la Violencia de género, el siguiente:

PROYECTO DE ORDENANZA

PROGRAMA MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO, LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL Y EL ABUSO SEXUAL INFANTIL

Artículo 1º: Crear el PROGRAMA MUNICIPAL de lucha contra la violencia de género, los delitos contra la libertad sexual y el abuso infantil, ordenando bajo su órbita, los programas y planes existentes.

 Artículo 2ª: Tareas de prevención

Proveer al fortalecimiento institucional y financiero de la Dirección de la Mujer otorgando recursos humanos capacitados y con experiencia, seleccionados por concurso, y capacidad institucional que le permitan llevar adelante el programa.  Asignar en la partida presupuestaria del año 2014 los recursos financieros para dicho objetivo transfiriendo ahorros de otras partidas, según su propia recomendación.

Apoyar la  capacitación de policías, docentes, agentes municipales y equipos de salud acerca de las causas y consecuencias de la violencia de género, la detección temprana y los mecanismos de denuncia y protección, promoviendo una actitud de empatía frente a las víctimas y sus contradicciones, limitaciones y fragilidades en relación con el victimario

Promover la difusión a la población de las causas y consecuencias de la violencia de género y el abuso sexual infantil, de los recursos existentes en el distrito y los circuitos para efectuar las denuncias y acceder a la protección; una vez revisada su eficiencia.

Mantener estadísticas confiables que consoliden los datos provenientes de  todas las fiscalías y lugares de atención que permitan ajustar y focalizar las políticas a barrios y modalidades

Adoptar el Protocolo para la Aplicación de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de los criterios del Plan de Acción de la Política Institucional de Violencia de Género.

Implementar en los ámbitos correspondientes el “Protocolo de actuación del personal policial de las Comisarías de la Mujer y la Familia y de los profesionales de los equipos interdisciplinarios para la atención de las víctimas de violencia familiar” del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.

Adoptar asimismo el “Protocolo y guía de prevención y atención de víctimas de violencia sexual y familiar para el primer nivel de atención”, expedido por el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, como así también el “Protocolo para la atención integral de personas víctimas de violaciones sexuales” del Ministerio de Salud de la Nación, ambos de aplicación en las guardias de los hospitales, clínicas y demás centros de atención primaria de salud del Distrito.

Apoyar y promover efectivamente, involucrando sus recursos,  a la aplicación de la ley de Educación Sexual Integral (ESI) en las escuelas, comenzando por las de población más vulnerable así como las políticas de fortalecimiento e inclusión educativa de niñas y adolescentes.

Artículo 3º: De la PROTECCION Y ACOMPAÑAMIENTO DE LAS VICTIMAS

Procurar la construcción en la fiscalía de una cámara Gessell con equipo de video y equipo de peritos de guardia pasiva, como forma de apoyo a la Justicia.

Impulsar las gestiones necesarias ante del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación para promover la puesta en marcha de un refugio para las víctimas en edificio del ex Arenaza y el efectivo funcionamiento de los refugios existentes en el Distrito Judicial San Isidro, mediante acuerdos con los distintos municipios.

Constituir, en el ámbito de la administración que considere conveniente pero coordinado con el presente Programa el equipo de apoyo y contención psicológica y social que acompañe a las víctimas hasta la finalización del proceso de recuperación.

Crear un cuerpo de Abogados Municipales especializados y capacitados en esta problemática con el fin de brindar patrocinio legal gratuito civil y penal a las víctimas a lo largo de todo el proceso.

Crear y designar la figura del acompañante que guíe y acompañe físicamente  el recorrido de las víctimas por servicios de salud y justicia.

Urgente adecuación tecnológica y organizativa del sistema de cámaras y repuesta policial  incluida la capacitación de  los recursos humanos de la central de monitoreo y los agentes de los móviles. A modo de ejemplo, se sugiere las siguientes acciones tomadas de las “mejores prácticas vigentes”:

• integrar una central de recepción de alarmas e integrar botones de pánico móvil con localización GPS q se entregan sólo a las víctimas q tienen excluido al agresor del hogar por la justicia, y en casos de violencia grave hasta que se dicte la medida.
• Para las víctimas q no están judicializadas, propiciar la comunicación de la emergencia por SMS o aplicaciones para smartphone q no tiene gran costo para el Municipio. El área de trabajo social va a tener q suscribirlas haciendo uso muy confidencial de la data.
• Diseñar las tareas y agentes que, desde el Municipio, recibirán los alertas y  coordinar con sus patrullas, policía provincial, Comisaría de la Mujer, Fiscalía  y área de trabajo social asignada.  Incluye  hospital o centro de atención primaria de salud
• Se consideran los aspectos tecnológicos, con herramientas no necesariamente costosas, es un modelador de los procedimientos de.  alerta, atención, despacho, resolución y datos estadísticos.   Esto promueve la protocolización de las acciones, lo que aporta a la excelencia de la gestión.

Artículo 4º: El Departamento Ejecutivo preparará los aspectos ejecutivos de este Programa Municipal y sus asignaciones presupuestarias para presentarlos al HCD antes del 30 de junio del presente año.

Artículo 5º: La Exposición de Motivos y los Vistos y considerandos son parte integrante de la presente Ordenanza.

Artículo 6º: De forma.